Практика и опыт работы комитетов территориального общественного самоуправления г. Минска

Система территориального общественного самоуправления в г.Минске функционирует уже 20 лет. Наиболее эффективно и системно она работает во Фрунзенском районе, где создано 10 комитетов территориального общественного самоуправления (далее —КТОС), и в апреле текущего года будут созданы еще два.

То, что именно в этом районе получило развитие данное направление, не случайно. Сказалось: первое — специфика района, второе — востребованность у населения в функционировании данного института самоуправления, третье – удачное избрание общественников во главе КТОСов, четвертое — содействие депутатского корпуса ( в районе избираются 4 депутата Национального собрания Республики Беларусь и 10 депутатов Мингорсовета).

Фрунзенский район г. Минска – самый крупный район в стране, где проживает почти 400 тысяч населения, 75 тысяч получателей пенсий и пособий, 20,5 тысячи инвалидов, 1585 ветеранов Великой Отечественной войны, 1418 воинов-интернационалистов, 72 тысячи молодежи в возрасте до 18 лет. При этом в районе только 9 промышленных предприятий с численностью работающих свыше 1000 человек. Поэтому эффективная организация работы с населением по месту жительства является приоритетной в работе местной администрации. Руководство района крайне заинтересовано в создании и развитии институтов местного самоуправления как механизма взаимодействия с населением по формированию социального заказа развития территории и системы городского сервиса по решению проблем жителей столицы и улучшению среды жизнедеятельности горожан.

В настоящее время в республике сформирована достаточная нормативно-правовая база для функционирования КТОСов: Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года № 617-12 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 года «О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска», Устав города Минска, утвержденный решением Минского городского Совета депутатов от 26 июня 2001 года № 193, ряд решений Минского городского Совета депутатов по данному направлению и др.

Основной целью деятельности КТОСов является объединение жителей соответствующей территории для самостоятельного решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством Республики Беларусь, содействие развитию институтов местного самоуправления и тесное взаимодействие с местной администрацией, максимальное информирование населения и вовлечение его в процессы общественно-политической жизни района, города в целях улучшения среды жизнедеятельности горожан. При этом КТОСы в своей деятельности не выполняют какие-либо функции местной власти и не подменяют собой депутатский корпус.

Принципами деятельности КТОСов являются волеизъявление жителей соответствующей территории; выборность и подконтрольность населению; гласность и учет общественного мнения; защита прав и законных интересов граждан; ответственность за решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий; сочетание местных и государственных интересов.

Основными задачами КТОСов во Фрунзенском районе г. Минска являются:

• изучение, учет, анализ общественного мнения жителей по вопросам экономического и социального развития соответствующей территории, информирование власти об оценке жителями тех или иных ее действий;
• информирование населения о перспективах развития территории, социально-экономической и общественно-политической ситуации; отстаивание законных интересов жителей соответствующей территории, содействие решению вопросов, имеющих местное общественное значение;
• развитие инициативы и привлечение жителей к решению задач по улучшению среды жизнедеятельности горожан, сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий;
• организация общественной заботы о пожилых и одиноких людях, ветеранах войны, инвалидах. Привлечение к этой работе студентов, школьников, других слоев населения;
• содействие организации культурного досуга населения;
• участие в организации работы с неблагополучными семьями, трудными детьми и подростками;
• содействие благотворительности и движению милосердия;
• оказание помощи органам исполнительной власти и депутатам в работе с населением;
• содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и профилактика правонарушений на соответствующей территории;
• вовлечение жителей в общественную и культурную жизнь города и района.

Создание и регистрация КТОСов регламентируются решением Мингорисполкома от 05.11.1999 № 1156 «Об утверждении Положения о регистрации комитетов территориального общественного самоуправления в городе Минске» и Положением о Фрунзенском Совете общественного самоуправления г. Минска.

В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать жители, проживающие в г. Минске и достигшие 18-летнего возраста. Создание комитетов территориального общественного самоуправления инициируется группами граждан, насчитывающими не менее 10 человек и проживающими на территории предполагаемого комитета. Инициативная группа граждан представляет в администрацию района заявление о создании комитета территориального общественного самоуправления, в котором указываются территория, на которой предполагается создание комитета, порядок избрания уполномоченных (делегатов) и модус представительства на учредительную конференцию. Заявление инициативной группы в месячный срок рассматривается на заседании администрации района, после чего принимается решение и выдается удостоверение о регистрации установленного образца.

КТОСы функционируют на время деятельности избранного созыва депутатов Мингорсовета. Администрация района оказывает содействие в предоставлении помещений для деятельности КТОСов и размещения их оборудования.

Как правило, КТОСы формируются на базе одного из ЖЭСов, хотя в отдельных случаях в новых микрорайонах целесообразно создание КТОСов на базе нескольких ЖЭСов, так как на указанных территориях немного проблем в жизнедеятельности горожан. К тому же отсутствие ярко выраженных проблем, требующих общественного обсуждения или являющихся резонансными для общества, оказывает влияние на степень общественной активности. Кроме того, люди здесь между собой малознакомы, что сказывается на уровне и степени общения и коммуникации. Также микрорайоны новостроек заселяют в основном граждане молодого и среднего возраста, для которых нехарактерны, как правило, активные общественные проявления. Именно поэтому КТОСы во Фрунзенском районе получили наибольшее развитие и распространение в «старых» микрорайонах с устоявшимся контингентом жителей или же в микрорайонах, где существуют проблемы в части улучшения среды жизнедеятельности горожан.

Вопрос создания КТОСов решается в тесном взаимодействии с администрацией района, депутатским корпусом всех уровней. Кандидаты на должность председателя КТОСа проходят предварительное изучение и собеседование в администрации района. Как правило, на их место подбираются бывшие директора школ, заведующие учреждениями здравоохранения, общественники, которых на данной территории знают и к которым высокая степень доверия у местного населения. Данное собеседование преследует цель найти точки соприкосновения в решении задач развития территории. Как правило, председатели КТОСов подбирают себе команду единомышленников, с которыми их связывала профессиональная либо общественная деятельность или простое соседство домами, подъездами.

В работе КТОСов имеются как общие и единые подходы в организации работы с населением, так и специфические в силу того, кто становится председателем КТОСа и какую команду единомышленников удается собрать. Например, в работе КТОСов, возглавляемых воинами-интернационалистами (КТОС — 57, КТОС — 103) большое внимание уделяется патриотическому воспитанию молодежи, выступлениям в учреждениях образования. В то же время КТОСы, возглавляемые педагогами, в своей работе акцентируют внимание на организации мероприятий культурно-досугового направления, развитии народного творчества посредством проведения различных конкурсов и выставок. Ряд КТОСов большее внимание уделяет спортивному направлению (КТОС — 54). Существующая практика позволяет существовать широкой палитре методов и стилей работы с населением по месту жительства.

В целях системной организации работы КТОСы создают у себя следующие секторы : сектор по культурно-массовой работе; по патриотическому воспитанию молодежи; по работе с одинокими и пожилыми людьми, ветеранами войны и труда; по благоустройству и развитию территории; по профилактике и содействию охране правопорядка и общественной безопасности.

Базовой основой для организации работы КТОСов являются старшие по подъездам и домам, деятельность которых осуществляется согласно Положению о старших по домам и подъездам Фрунзенского района г. Минска. Старшие по домам и подъездам избираются на основе добро вольного волеизъявления граждан на собраниях жильцов по предложению населения или администрации района, членов КТОСов, УП ЖРЭО, УП ЖЭС.

КТОСы регулярно (не реже 1 — 2 раз в месяц) собирают старших по домам и подъездам для обсуждения насущных проблем микрорайона. Данные проблемы обобщаются и рассматриваются на ежемесячных совещаниях у главы администрации с расширенным хозяйственным активом района. Главой администрации делаются конкретные поручения, которые берутся на контроль в администрации района. Наряду с этим каждый КТОС составляет план работы и мероприятий на год, который согласовывается с заместителем главы администрации, курирующим общественные организации.

В работе КТОСы стремятся максимально решать вопросы развития территорий собственными силами посредством проведения субботников и иных общественных акций. Так, живой отклик и поддержку у населения получил конкурс рисунков и сочинений среди детей по профилактике пьянства. По результатам указанного конкурса администрация района оказала содействие в издании плакатов и иной полиграфической продукции.

Активисты КТОСов широко вовлечены в работу с одиноко проживающими, молодежью, культурно-массовую работу по месту жительства, организацию встреч с населением по самым насущным вопросам и перспективам развития района и микрорайонов .

В настоящее время КТОСы расширяют работу по пропаганде здорового образа жизни и профилактике асоциального поведения граждан. Заметна роль КТОСов по формированию у жителей района потребности личного участия в акциях по благоустройству дворовых территорий, цветочному и художественному оформлению подъездов. Ежегодно КТОСы проводят конкурсы, итоги которых подводятся в администрации района с вручением наград, подарков и проведением праздничного концерта.

Особая роль отводится КТОСами в организации культурного досуга населения в микрорайонах с акцентом на развитие народного творчества и традиций. На своей территории администрацией района совместно с КТОСами определено 9 площадок для проведения культурно-массовых мероприятий, которые в наибольшей степени удобны для жителей и не создают дискомфорта. Регулярными и пользующимися популярностью стали у горожан праздники: Новоселье, Праздник двора, улицы, а также Масленица, Коляды и др. При этом КТОСы постоянно инициируют вопрос о проведении указанных праздников с запретом продажи алкогольных напитков, что находит поддержку в решениях администрации района.

По инициативе КТОСов в настоящее время активно прорабатывается вопрос по благоустройству зеленых зон отдыха в микрорайонах новостроек, особенно для молодых семей, воспитывающих детей.

Значительную роль КТОСы отводят патриотическому воспитанию молодежи и преумножению традиций района. Так, члены КТОСсов выступили с инициативой утверждения в районе звания «Почетный житель Фрунзенского района г. Минска» и присвоения этого звания Героям Социалистического Труда – жителям Фрунзенского района, а также воинам-интернационалистам, погибшим при исполнении служебного долга.

Для координации работы председатели КТОСов избирают «старосту» (Прохорова Валентина Федоровна), которого в администрации района включают в состав ряда постоянно действующих комиссий и координационных советов (комиссия по работе с ветеранами, пожилыми людьми — «Забота»; комиссия по оказанию государственной адресной социальной помощи; Координационный совет по проблемам пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн; комиссия по благоустройству территории; Межведомственный координационный совет по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»). Председатели КТОСов входят в состав районной информационно-пропагандистской группы для проведения единых дней информирования.

Ввиду того что председатели КТОСов — это, как правило, пожилые люди и пенсионеры, при их помощи и поддержке организовывается работа по оказанию помощи малоимущим, одиноким и социально незащищенным гражданам, ветеранам войны и труда. По этому направлению налажено тесное взаимодействие с ОО «Красный Крест» и волонтерами БРСМ. Благодаря активной жизненной позиции членов КТОСов удалось не допустить в ряде случаев незаконное отчуждение жилья одиноких граждан риэлторскими компаниями.

На сегодняшний день КТОСы представляют уже во многом сложившуюся систему и играют важную роль связующего звена между органами местной власти и жителями района. Как институт общественного самоуправления КТОСы совместно с районными властями работают над развитием территории и при этом не претендуют на получение какой-либо власти. Они призваны систематизировать в своем микрорайоне потребности жителей и донести их до администрации, чтобы затем совместными усилиями эти проблемы решить. КТОСы – своеобразная «лакмусовая бумажка», которая позволяет местным властям принимать правильные управленческие решения в интересах всех жителей.

Председатели КТОСов входят в состав комиссий по приемке домов после проведения капитального ремонта, являются организаторами и активными участниками ежегодных смотров-конкурсов на лучший двор, подъезд, балкон (лоджию), о присвоении звания «Дом образцового порядка», решают совместно с ЖЭСами проблемы озеленения, оборудования детских площадок, организации субботников. Районные КТОСы работают совместно с районными органами внутренних дел по обеспечению безопасности на территории: осуществляют контроль за обеспечением общественной безопасности, деятельностью игровых клубов, недопущением реализации алкогольной продукции несовершеннолетним. «Трудные» подростки, неблагополучные семьи, одинокие пожилые – все эти люди в КТОСах на заметке. Активисты КТОСов выступают инициаторами общественного обсуждения вопросов о реализации в районе инвестиционных проектов, инициируют и активно участвуют в организации районных и общегородских культурно-массовых, спортивных и других общественных акций, в важнейших общественно-политических мероприятиях страны (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов депутатов).

На сегодняшний день в 40% участковых комиссий и 100% окружных или районных комиссиях по выборам участвуют члены КТОСов. У местного населения высокая степень доверия избирательным комиссиям, сформированным из членов КТОСов.

О степени доверия и авторитета КТОСов у населения может говорить и тот факт, что делегатами трех всебелорусских народных собраний избирались руководители КТОСов.

Кроме того, инициативная работа активистов КТОСов позволяет вовлечь многих неравнодушных граждан в решение местных проблем, непосредственное участие в улучшении среды жизнедеятельности, процесс развития территории. Исходя из этого, основной социально-политической целью районной администрации во взаимодействии с комитетами территориального общественного самоуправления является максимальное «снятие» общественного напряжения посредством создания и развития институтов местного самоуправления.

При формировании районных программ по развитию территории руководство района исходит из пожеланий его жителей. Взаимная польза от взаимодействия КТОСов и местной администрации состоит в том, что КТОС формирует на конкретной территории социальный заказ власти по решению насущных проблем горожан. Местная власть имеет возможность формировать программы социально-экономического развития региона исходя из наиболее злободневных проблем населения. На практике реализуется формула (население — социальный заказ — власть — программа действий) по улучшению среды жизнедеятельности, удобной для горожан, что полностью соответствует содержанию нынешней «пятилетки», утвержденной решением третьего Всебелорусского народного собрания о построении государства, удобного для людей. Вот почему сегодня основной задачей депутатов местных Советов является стимулирование создания КТОСов и активная работа с ними.

Сегодня анализ деятельности КТОСов Фрунзенского района показывает, что в современных условиях они способны стать равноправными партнерами органов власти в эффективном решении общих задач.

Очень важным механизмом, позволяющим повысить статус КТОСов, их роль и место, является совместная работа с администрацией района по организации и проведению встреч с населением по месту жительства, а также с депутатским корпусом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Мингорсовета по снятию проблемныхвопросов. Данная практика позволяет обсуждать инвестиционные проекты еще на стадии принятия решения о разрешении строительства, в следствие чего не поступают обращения граждан претензионного характера о целесообразности строительства того или иного объекта. Следует отметить, что проводимые в районе ежемесячные встречи с населением по месту жительства организовываются активистами КТОСов, которые заранее информируют администрацию о возможных вопросах, что позволяет более качественно подготовиться к встрече и повысить их эффективность. Так, данная практика позволила району в прошлом году выйти на 2-е место в городе, как региону с наименьшим количеством обращений в вышестоящие организации.

Руководство столицы, Минского городского Совета депутатов всемерно поддерживают инициативы и начинания горожан, направленные на улучшение облика столицы. И символично, что в городском смотре-конкурсе на лучшую организацию работы КТОСов фрунзенские КТОСы на протяжении последних лет неизменно занимают первые места.

Не всю работу КТОСов можно измерить цифрами. Гораздо больше ценится воспитание в жителях района социальной ответственности, гражданской позиции и активности. Безусловно, КТОСы – это общественные организации, которые не подчиняются ни исполнительным, ни распорядительным органам власти. Это своеобразный общественный контроль. Работа КТОСов служит на пользу жителям столицы и обществу в целом. Функционирование КТОСов — это практика, когда общество берет на себя ответственность и готово участвовать в решении проблем. Это признак цивилизованного общества. Опыт и практика проведения избирательных кампаний с активным и широким участием членов КТОСов в составе комиссий различного уровня свидетельствуют о росте доверия населения и международных наблюдателей к результатам выборов. Именно поэтому целесообразно расширять практику формирования комиссий посредством института КТОСов.

На совершенно новый уровень поднимется роль КТОСов в связи с вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» , в соответствии с которым должны создаваться общественные пункты по профилактике. Работа по его реализации в этом году будет разворачиваться. В настоящее время общественность крайне недовольна существующим положением дел с алкоголизацией населения и КТОСы намерены принять самое активное участие в проведении профилактических мероприятий. Воспитательная и профилактическая работа с населением по сокращению фактов асоциального поведения в нынешних условиях становится приоритетной. Важно отметить, что КТОСам удалось выработать практику проведения среди молодежи конкурсов патриотической направленности и профилактики асоциального поведения. По результатам конкурсов совместно с местной администрацией печатаются плакаты и иные пропагандистские материалы. Самым активным образом проявили себя члены КТОСов в проводимых акциях по профилактике асоциального поведения.

В настоящее время КТОСы Фрунзенского района серьезно работают по подготовке к празднованию Дня Победы и 65-летия освобождения Беларуси. Совместно с администрацией района завершается уточнение списков ветеранов, готовится план мероприятий по их чествованию. Учитывая, что текущий год объявлен Годом родной земли, КТОСы намерены расширить практику проведения мероприятий по благоустройству территории собственными силами, продолжить традицию проведения смотров-конкурсов на лучший двор, подъезд, балкон (лоджию), на присвоение звания «Дом образцового порядка».

Вовлечение КТОСов в решение общегородских задач неизбежно приведет к укреплению институтов местного самоуправления на местах, что в конечном итоге послужит общей пользе.

Местная администрация находится только в начале большого пути по созданию и развитию институтов местного самоуправления. Отрадно, что они отдают себе отчет, что данный вопрос требует взвешенного подхода и не терпит суеты и аврала. Заслуживает положительной оценки стремление руководства района совместно с КТОСами воспитывать у горожан культуру городской жизни, прививать понимание того, что улучшать среду жизнедеятельности необходимо самому, в том числе и через развитие местного самоуправления, опираясь на стабильное социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны.

Данный опыт работы КТОСов в текущем году будет обобщен и предложен для реализации в других районах г. Минска при проведении запланированного Мингорсоветом семинара с участием всех заинтересованных организаций.

Глава администрации Фрунзенского района г.Минска,
Б.А.Васильев

Председатель Минского городского Совета депутатов,
М.В. Матусевич

Источник: /sovreg.gov.by/

Короткая ссылка: